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江蘇省自然生態保護修復行為負面清單(試行)(第一批)

發布時間:2021-12-09來源:第一環保網

近日,江蘇省政府辦公廳印發江蘇省自然生態保護修復行為負面清單(試行)(第一批),旨在規范自然生態保護修復行為,從源頭上實施合理有限的人工干預,促進生態系統自我調節和有序演化。詳情如下:

省政府辦公廳關于印發江蘇省自然生態保護修復行為負面清單(試行)(第一批)的通知

(蘇政辦發〔2021〕90號)

各市、縣(市、區)人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:

黨的十八大以來,全省上下深入貫徹習近平生態文明思想, 堅持生態優先、綠色發展理念,扎實做好生態修復、環境整治、造林綠化等各項工作,高起點推進美麗江蘇建設,全省自然生態保護修復水平不斷提高,生態環境質量持續改善。但對照綜合治理、系統治理、源頭治理的要求,保護修復過程中仍存在違背生態規律、保護不系統、不科學等問題。根據《生態環境部江蘇省人民政府共建生態環境治理體系和治理能力現代化試點省合作框架協議》和《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》工作要求,為規范自然生態保護修復行為,從源頭上實施合理有限的人工干預,促進生態系統自我調節和有序演化,經省人民政府同意,現將《江蘇省自然生態保護修復行為負面清單(試行)(第一批)》印發給你們,并就有關事項通知如下:

一、遵循主要原則。堅持尊重自然、順應自然、保護自然,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主,注重從生態系統整體性和流域系統性出發,追根溯源、分類施策,引導實施科學、積極、適度的人工干預,保持生態系統的原真性和完整性。堅決杜絕違背自然規律、超越生態承載能力、甚至損壞破壞自然環境和生態系統的行為,最大限度保留自然空間及其客觀演替過程,科學合理開展自然生態系統保護修復。

二、嚴格管控措施。負面清單列明了重要生態空間保護修復、河道河塘生態管控、造林綠化活動、城鄉綜合整治、生物多樣性保護和水土流失防治等方面的禁止、限制、控制行為。對有明確管控要求的必須嚴格執行,未明確管控要求的按現行法律法規執行。現有的占用岸線、河段、土地和布局的產業和工程,不符合負面清單要求的,應當逐步有序退讓退出。現有的生產生活設施、自然生態修復項目增量發展的,必須嚴格按負面清單要求執行,嚴禁以任何形式擅自放寬或者選擇性執行。

三、強化部門協同。負面清單是強化生態環境執法監管的重要依據,發展改革、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、林業、海事等部門,要依據負面清單內容,開展相關管理工作,共同推進生態環境系統保護修復工作科學、高效開展。

四、加強社會監督。加大負面清單宣傳力度,積極暢通公眾參與渠道。將負面清單作為全社會參與生態環境監督的重要依據,主動接受各界對生態保護修復工作的監督。

五、實行動態管理。本負面清單自印發之日起實施,實行動態管理。省生態環境廳要會同省有關部門,對負面清單進行動態調整和更新補充,逐漸增加覆蓋范圍。各地各部門要及時跟蹤負面清單規定的管控內容,做好有效銜接。

江蘇省人民政府辦公廳

2021年10月27日

(此件公開發布)

江蘇省自然生態保護修復行為負面清單(試行)

(第一批)

一、重要生態空間保護修復

禁止以降低自然保護區等級縮減保護區面積。《江蘇省生態空間管控區域規劃》(蘇政發〔2020〕1號)中劃定的自然保護區、風景名勝區、森林公園、生態公益林、太湖重要保護區內,禁止實施未列入省級地質災害治理或生態修復計劃的廢棄礦山、采石宕口等治理或修復工程項目。禁止“環湖造城”“貼線開發”。禁止在生態保護紅線、生態空間管控區域、自然保護區內“開天窗”式開發。除國家批準建設的重大項目外,全面禁止圍填海。除國家批準的生態清淤筑島試點外,禁止縮小太湖、太浦河、新孟河、望虞河水域面積,不得降低行洪和調蓄能力,不得擅自改變水域、灘地使用性質。嚴格控制太湖流域聯圩并圩,禁止將湖蕩等大面積水域圈入圩內,禁止縮小圩外水域面積。禁止在太湖岸線內圈圩或者圍湖造地,已經建成的圈圩不得加高、加寬圩堤,已經圍湖所造的土地不得墊高土地地面。

二、河道湖塘生態管控

禁止明河改暗渠。禁止開(圍)墾、填埋或者排干濕地、湖泊、洼地。禁止填湖造地。禁止在湖泊、河道內圍堤筑壩。禁止截斷濕地、湖泊、洼地水源。禁止以引水灌溉、民生供水之名“人工造湖”“人工造景”。禁止景觀化治湖行為。禁止將黑臭水體“一填了之”。禁止違反城市藍線保護和控制要求的建設活動,禁止擅自填埋、占用城市藍線內水域。禁止在行洪、排澇、輸水河道內種植阻礙行洪的林木或者高稈作物。禁止進行影響水系安全的爆破、采石、取土活動。除消能防沖需要建設相應的河床硬化護底外,禁止對河底進行硬化護砌。

限制任意改變河道岸線,嚴格控制縮窄、填埋、改道、裁彎取直等對天然河勢改變較大的工程措施,對于未定規劃堤線的河道,宜維持河道原有的自然岸線,避免河道斷面的規則化和型式的均一化。限制建設硬質化堤岸護坡,除防洪排澇需要和通航要求的河段外,應優先選用生態自然的堤岸型式。人工護坡宜選擇具有良好反濾和墊層的柔性結構,避免使用硬質或不透水結構。嚴格限制對自然河岸等林帶進行過度人工化改造,不得破壞自然林帶植被建設不當的人工設施、栽植整形灌木、鋪設草坪等。

三、造林綠化活動

禁止破壞樹木的原生環境和森林生態系統。除經批準進行的保護性移植外,禁止毀林開墾、毀林采種及過度修枝的毀林行為,結合森林撫育采挖林木的,不得違反撫育相關政策和技術規程。禁止假借“殘次林”土地整理名義毀林造地。禁止在礦山開采過程中破壞林地。除行政主管部門批準進行的保護性移植外,嚴禁私自移植古樹名木。禁止破壞古樹名木的生存環境,禁止采用違法采挖的天然大樹和古樹用于城鄉造林綠化。禁止引進風險評估等級為特別危險的境外林草種子、苗木。除技術規程有要求的外,綠化造林禁止使用劣質苗,不得采用殺頭苗。禁止苗圃式高密度種植。

嚴格限制栽植截冠樹,限制大面積種植模紋、色塊、球類等修剪整形灌木及非地帶性草坪、單一草坪。除特殊情況外,不得進行反季節種植。推行生態綠化,廣植鄉土樹種,限制非適地、適生植物的栽植。限制大量栽植產生飛絮等對人居環境有嚴重影響的植物。限制大量使用化學藥劑防治病蟲害,推進生物防治技術應用。

四、城鄉綜合整治

限制大量調用客土改變原有地形地貌,嚴格保護和利用場地原有自然植被、樹木。嚴格限制用非鄉土植物及人工化造景方式進行鄉村綠化建設。限制綠地中大面積硬質鋪裝、大型假山、噴泉水景等人工設施建設。限制廣場建設中過度使用硬質鋪裝,新建城區硬化地面中,可滲透地面面積比例不宜低于40%。限制人造坡地堆土,墊高土地。除利用低影響開發理念建設的相關人工湖泊外,限制建設人工湖泊,限制挖湖造景。

五、生物多樣性保護

增殖放流的物種以水域或流域種群為主,禁止向天然開放水域放流外來物種、人工雜交、有轉基因成分的物種以及其他不符合生態要求的水生生物物種。禁止破壞魚類洄游通道,禁止破壞野生動物棲息地和遷徙通道。造林綠化、城鄉綜合整治等不得使用來源不清、長距離調運、未經檢疫、未經引種實驗的種子、苗木和其他繁殖材料,禁止種植未成功引種的不同氣候帶外來植物。

河道工程施工應盡量不擾動河道生態環境,限制在水生動物的敏感期施工作業。限制給遷徙鳥類和野生動物投喂。

六、水土流失防治

禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物。禁止在崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。禁止以礦山修復為名,行開采之實。禁止在水土流失重點預防區和重點治理區鏟草皮、挖樹兜等。在侵蝕溝的邊坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫周邊,土地所有權人、使用權人或有關管理單位應當營造植物保護帶,禁止開墾、開發植物保護帶。

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